国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》的通知（发改投资规〔2023〕304号）

　　《政府投资条例》（国务院2019年第712号令）规定：政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡龙8long8、民族乡、镇五级预算。

　　按照资金来源区分，使用国家预算资金的固定资产投资项目为政府投资项目，其他使用国内、利用外资、建设单位使用自筹资金及其他资金的为企业投资项目。

　　我国政府投资项目审查实行审批管理，企业投资项目审查实行核准和备案管理。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。根据中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

　　根据中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）《政府投资条例》（国务院2019年第712号令），政府投资项目只投向市场不能有效配置资源的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目，包括、社会公益服务、龙8hk登录公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理等领域。结合现实情况，可将常见政府投资项目分为两大类，一是基础设施项目，包括交通、市政、水务、园林、环卫等；二是公共服务设施项目，包括教育科研、医疗卫生、文化体育、党政机关、社会保障、城市保障等。

　　中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《政府投资条例》（国务院2019年第712号令）规定：政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贴息等方式进行引导。

　　中央中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）提出：改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。

　　《政府投资条例》（国务院2019年第712号令）规定：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。对下列政府投资项目，可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序：（一）相关规划中已经明确的项目；（二）部分扩建、改建项目；（三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。前款第三项所列项目的具体范围，由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门规定。采取投资补助、贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

　　《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委2005年第31号令）规定：投资补助或贴息金额大于2亿元，按直接投资或资本金注入方式管理；投资补助或贴息金额大于3000万元，小于（包含）2亿元，且投资补助或贴息金额占项目总投资的比例超过50%的，按直接投资或资本金注入方式管理，其余按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告；投资补助或贴息金额小于（包含）3000万元，按照政府投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。

　　特许经营项目应严格执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的特许经营项目，按照《政府投资条例》规定，实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目，拟采用特许经营模式的，要严格论证项目可行性和特许经营模式必要性。所有拟采用特许经营模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用特许经营模式建设实施。

　　是建设项目前期工作的重要内容之一，对于部分政府投资项目，编制和报批项目建议书是立项的必要程序，是开展项目可行性研究的依据之一。

　　根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，经过调查研究、市场预测，并通过对项目建设方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价，对项目是否可行作出初步判断，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。必要性主要是基于对宏观战略需求、社会需求和市场需求的分析，充分论证项目建设的必要性。可能性主要是基于良好的技术支持、外部建设条件、环境承载力以及较为理想的投资效果等，使得项目可以进行下一步的深入研究，即开展项目可行性研究工作。

　　项目建议书应能满足立项的要求。项目建议书通常是在初步可行性研究的基础上完成，深度介于投资机会研究、产业规划研究和可行性研究之间。项目投资和成本费用可主要采用相对粗略的估算指标法，有条件的也可采用分类估算法估算。

　　是在项目建议书或规划的基础上进行，是投资项目前期工作最重要的内容，是项目决策的重要依据，也是下阶段编制初步设计文件的依据。政府投资项目必须编制和报批可行性研究报告。

　　根据《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》包括项目建设背景、规划政策符合性、建设的必要性、需求分析、建设内容、建设规模、项目产出方案、项目选址、要素保障、建设方案（含技术方案、设备方案、工程方案、用地用海征收补偿（安置）方案、建设管理方案等）、项目运营方案（含运营模式、运营组织方案、绩效管理方案等）、项目投融资与财务方案（含投资估算、融资方案、财务指标分析）、项目影响效果分析（含经济影响分析、社会影响分析、生态环境影响分析、资源和能源利用效果分析、碳达峰碳中和分析等）、项目风险管控方案等。

　　应符合国家、行业、地方有关法律、法规和政策；应达到内容齐全、数据准确、论据充分、结论明确的要求，以满足决策者审批需要。项目必要性论证充分、全面；项目需求分析详细、具体，套用建设标准正确、合理，项目开办规模依据充足。项目选址红线范围明确，建设条件调查分析详实。项目建设内容具体明确，龙8hk登录各专业设计方案深度达标。项目组织方案和招标方案具体明确。投资估算采用分项详细估算、不缺项且深度达标，融资方案具体明确。可行性研究报告应附有项目前期手续。

　　根据国家发改委文件《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发改委2014年第7号令）规定，项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，并按照有关规定取得相关许可、审查意见。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。项目可行性研究报告应当包含以下招标内容：具体招标范围（全部或者部分招标）、招标组织形式（委托招标或者自行招标）、招标方式（公开招标或者邀请招标）。可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批，并应当附以下文件：（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；（四）项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表；（五）根据有关规定应当提交的文件。

　　《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕268号）规定：可行性研究报告报批，并应当附以下文件：项目建议书批复文件（已列入相关规划的项目无需提供）；选址意见书；用地（海）预审意见；节能审查意见（除年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目，以及《不单独进行节能审查的行业目录》外的固定资产投资项目）；项目社会稳定风险评估报告及审核意见（重大项目）；移民安置规划审核（涉及移民安置的大中型水利水电工程）；航道通航条件影响评价审核意见（涉及影响航道通航的项目）。

　　国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》的通知（发改投资规〔2023〕304号）给出了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》，在编写具体项目的可行性研究报告时，可结合项目实际情况对大纲所要求的内容予以适当调整。对于建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可按照国家有关规定简化大纲中的有关内容。对于重大或复杂项目，可在可行性研究报告正文之前形成摘要，综述项目概况、可行性研究过程、主要结论和建议等内容。目前有关行业主管部门还没参照编写大纲，根据行业特殊性及实际需要对编写大纲有关内容进行合理调整的基础上，制定适用具体行业或领域的可行性研究报告编写大纲或实施细则。

　　与委托方接触洽谈，全面了解拟建项目基本情况、建设需求、现有基础资料情况、项目进展情况、项目存在问题等。同时对项目现场进行踏勘，了解项目用地现状，包括地形地貌、地上物情况、周边环境情况、市政供应条件等。

　　项目洽谈时即可向项目单位索要相关资料，项目单位当场来不及准备的，应编制资料清单提交给项目单位。

　　根据委托方提供的基础材料，结合相关政策、法规，初步分析项目的功能定位、使用需求、建设规模、建设标准等。

　　向项目单位提交报告初稿，必要时当面汇报初稿成果，并与其进行沟通交流，了解项目单位的修改意见。

　　要编制一份高质量前期咨询报告，做好前期准备工作至关重要。前期准备工作包括搜集基础资料、踏勘项目现场、与相关方沟通协调。前期准备工作需要做好与项目单位、勘察单位、设计单位、使用单位、主管机关等的沟通和协调，获得他们的支持和配合。

　　收集与项目有关的各种资料是编制报告的关键环节。资料的全面性、准确性是编制一本研究充分、依据可靠、论述严谨、内容详实的可研报告的重要基础。需要搜集的资料包括：

　　（1）项目的提出过程；（2）已开展的相关前期工作，包括已取得的相关前期审批手续（用地预审意见、选址意见书、节能审查意见等），项目单位开展的相关研究成果、向上级部门的请示，各类专题研究会议，相关政府部门批示等；（3）项目实施的直接原因、作用、效果和意义。

　　（1）规划，包括各级国民经济和社会发展规划、各行业专项规划、区域规划、城市规划等。（2）政策法规，包括通用政策法规和行业专属政策法规。通用政策法规指适用于所有政府投资建设项目的文件。行业专属政策法规指项目所属行业专有的文件。（3）建设标准，项目所适用的建设标准。（4）建筑规范，包括通用建筑规范和专门建筑规范。通用建筑规范指对各类房屋建筑、市政基础设施通用的建筑规范，专门建筑规范指对项目所属类别的房屋建筑、市政基础设施专用的建筑规范。

　　如学校的历史沿革、办学规模、办学特色、取得成绩、学生及教职工人数等；医院的历史沿革、医院等级、隶属关系、医院性质、医疗特色、医院业绩、床位规模等；党政机关的历史沿革、机构职能、职工人数、编制人数、业务开展情况等。

　　现有设施情况资料，如现状用地情况，含现有用地权属、面积、规划用途、供地方式、土地证等；现状房屋情况，含现状房屋的用途、建筑面积、建设年代、结构形式、建筑层数、存在问题、房产证等。要注重详细了解调研现状房屋存在哪些问题，比如各类功能用房建筑面积及数量是否达标，是否符合相关建筑规范，是否存在结构、消防等安全隐患，配套室外场地是否达标，建筑老旧破损情况等。

　　区域同类设施情况资料，如公共服务类型项目是根据区域经济社会发展需要而设置的，为避免重复建设造成政府投资浪费，应调研项目服务区域同类项目情况，包括现有设施、在建项目和规划项目。

　　区域城市规划资料，对公共服务类项目来说，主要搜集项目服务区域的居住设施、人口规划情况，作为项目开办规模分析依据；对市政基础设施项目来说，上位城市规划是项目建设规模的直接依据。

　　项目用地测绘（有特殊要求的项目）、岩土工程勘察报告（重大项目、地质条件复杂项目或有特殊要求的项目）、市政接入方案项目、供地方案、项目用地征地拆迁资料，或项目土地开发费用资料。

　　（1）了解项目场地内部情况，包括现状地形地貌，是否有建构筑物需要拆迁，是否有树木需要伐移，是否有高压线、天然气管道、输油管道等需要迁改，是否位于地震断裂带、地质灾害易发区等；

　　（2）了解项目选址周边情况，包括周边居住区、人口、厂矿企业及大型公建分布情况，周边是否有不利于拟建建筑的场所，如学校应远离殡仪馆、传染病院、医院的太平间、游乐场龙8long8、集贸市场、公安看守所、垃圾转运站、生产及储存基地等场所；

　　（3）了解项目市政接入条件，包括项目选址周边的交通条件，水、电、气、热等市政基础设施管线．改扩建项目

　　除了和新建项目类似的要求外，还应了解项目场地内现状既有建构筑物分布情况、各个单体建筑的功能、既有水、电、气、热等市政基础设施管线接入情况，重点了解需保留改造的建构筑物、拟拆除的建构筑物、市政增容等。

　　与相关方沟通协调的目的，是让相关方理解报告编制的要求，获得他们对报告编制工作的支持和配合。在报告编制前期准备工作阶段，相关方需要开展的工作包括：

　　提前开展岩土工程勘察的项目，勘察单位要完成拟建项目场地的初步勘察，若场地条件允许，应进行详细勘察。岩土工程勘察的目的为设计方案提供项目场地地质资料依据，给出建筑物地基基础的建议方案。利用地下空间的项目，还应委托专业单位根据《岩土工程勘察报告》编制基坑支护方案、降水方案、地基基础方案，条件具备的情况，还应编制投资估算。

　　提前开展设计工作的房建工程项目，设计单位应参照《建筑工程设计文件编制深度》（2016年）文件的要求进行方案设计，完成建筑总平面图、各楼层平面图、剖面图、立面图和效果图，各专业设计说明，主要技术指标统计表。